Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев объявил о масштабных политических реформах, направленных на перестройку системы управления страны. Эти шаги получили поддержку общественности в Парламентской ассамблее Совета Европы и могут укрепить роль Казахстана как политического законодателя тенденций в Центральной Азии.

Выступая 20 января в Национальном Курултае, консультативном органе, созданном по инициативе Токаева, президент изложил планы по упразднению нынешнего двухпалатного парламента и замене его в течение года однопалатным законодательным органом, который будет называться Курултаем.

Согласно предложению, новый парламент будет состоять из 145 депутатов, по сравнению со 148 депутатами, которые в настоящее время распределены между Мажилисом и Сенатом. Количество парламентских комитетов сократится с одиннадцати до восьми, а депутаты получат расширенные полномочия, включая участие в формировании Конституционного суда, Высшей контрольной палаты и Центральной избирательной комиссии.

Все депутаты будут избираться на пятилетний срок по пропорциональной системе партийных списков с 5-процентным порогом, что положит конец непрямым выборам в Сенат и президентским квотам, которые ранее резервировали места для назначаемых представителей.

“Наша главная цель — создать действительно эффективный и профессиональный парламент”, — сказал Токаев, добавив, что новый законодательный орган должен обеспечить прочную правовую основу для экономических и политических преобразований страны.

Реформы также предусматривают роспуск Ассамблеи народа Казахстана, консультативного органа, созданного в 1995 году при бывшем президенте Нурсултане Назарбаеве, представители которого ранее занимали зарезервированные места в парламенте. Токаев заявил, что новая система должна функционировать “без опеки или особых привилегий”.

Вместо этого президент предложил создать Народный совет (Галык Кенес), консультативный орган из 126 членов, обладающий правом законодательной инициативы. Члены совета представляли бы этнические группы, организации гражданского общества и региональные власти, назначались бы президентом, а председатель избирался бы внутрипартийно.

Еще одно ключевое изменение касается исполнительной власти. Токаев заявил, что Казахстан упразднит должность государственного секретаря и введет должность вице-президента, при условии внесения поправок в конституцию и проведения будущего референдума. Вице-президент будет назначаться президентом с одобрения парламента и будет представлять страну на международной арене, а также действовать от имени президента в парламенте.

Поддержка реформ поступила несколькими днями ранее из Страсбурга, где Парламентская ассамблея Совета Европы приняла письменную декларацию в поддержку демократических преобразований Казахстана и его регионального лидерства. В декларации, автором которой является британский парламентарий Майкл Гахман и которую подписали 21 парламентарий, высоко оцениваются конституционные и законодательные реформы Астаны, сотрудничество с европейскими институтами и отмена смертной казни.

Политическая значимость декларации заключается не в ее формулировках, а в коалиции, к которой она принадлежит. Депутаты от Франции, Германии, Польши и Соединенного Королевства — стран, чьи парламентские делегации в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) традиционно занимали осторожную, зачастую скептическую позицию в отношении демократических стандартов в постсоветских государствах, — были среди ее подписантов. Их поддержка далась нелегко и не была автоматической.

По словам представителей Европейского парламента, знакомых с процессом, успех Казахстана основывался на сочетании последовательности, содержательности и сдержанности. Вместо того чтобы заранее добиваться политической поддержки, Астана позволила накапливаться череде постепенных, но поддающихся проверке шагов. Конституционная отмена смертной казни, полное соответствие нескольким конвенциям Совета Европы и продолжающиеся программы сотрудничества в области судебной реформы и антикоррупционных механизмов неоднократно приводились депутатами от Франции и Германии в качестве доказательства преемственности, а не формальных изменений.

Не менее важным было то, чего Казахстан не добивался. Официальные лица избегали просьб к ПАСЕ одобрить результаты или охарактеризовать страну как устоявшуюся демократию. Вместо этого проект декларации сосредоточился на обязательствах, траектории и сотрудничестве — формулировках, которые позволили осторожным депутатам признать прогресс, не снижая при этом собственных стандартов в области прав человека. Для британских и польских парламентариев это различие оказалось критически важным, сохраняя доверие внутренней аудитории, чувствительной к внешней политике, основанной на ценностях.

Политический контекст также имел значение. Поскольку Европа все больше сосредотачивалась на повышении устойчивости на своем восточном фланге, позиционирование Казахстана как стабильного, ориентированного на реформы государства в Центральной Азии приобрело стратегический вес. Депутаты из Польши и Великобритании, в частности, рассматривали акцент Астаны на институциональных реформах — а не на смене руководства или личностных изменениях — как контраст с моделями управления, более близкими к российской орбите. В регионе, подверженном риску обхода санкций и геополитическим последствиям войны на Украине, предсказуемость стала самостоятельным аргументом.

Казахстанская защитница свободы слова Карлыгаш Жаманкулова, член рабочей группы по парламентской реформе, заявила, что предложенные меры знаменуют собой сдвиг в сторону подлинной демократизации. «Долгие годы люди привыкли к оппортунистическим конституционным изменениям. Видеть реформы, которые служат долгосрочным национальным интересам, вдохновляет», — сказала она Deutsche Welle.

Аналитики говорят, что реформы, если они будут реализованы в заявленном виде, могут изменить политическую систему Казахстана и установить эталон для постепенных институциональных изменений в Центральной Азии, регионе, где долгое время доминировали модели сильного президентского правления.

Если Казахстану удастся институционализировать более основанную на правилах, менее персонализированную систему — даже ту, в которой по-прежнему доминирует сильная президентская власть, — это может стать эталоном постепенных реформ без дестабилизации.

На данный момент Токаев делает ставку на то, что управляемые реформы — при поддержке европейских стран и в контексте регионального лидерства — могут обеспечить как внутреннюю легитимность, так и международный авторитет. В Центральной Азии, где политические изменения часто носят внезапный или символический характер, уже одно это стало бы заметным отступлением от общепринятых норм.

В.Ахундов